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Selon Alvarez de Arcila, Maximilien est franc-maçon. Au Mexique, il appartiendrait à une loge pratiquant le Rite écossais ancien et accepté.
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Arcila précise que le 27 décembre s'est formé le Suprême Conseil du Grand Orient du Mexique, qui offre à Maximilien le titre de Souverain Grand Commandeur, mais que celui-ci le refuse [ 25 ]. Par contre, l'histoire maçonnique du Mexique le fait apparaître comme ayant bien reçu une offre du Grand Orient du Mexique nouvellement constitué et qui crée un Suprême conseil en , proposant à Maximilien la qualité de grand maître et grand commandeur.
Il refuse cette offre pour des raisons politiques et suggère à la place pour le représenter son chambellan Rudolfo Gunner et son médecin Federico Semeler, qui sont intégrés au sein des ordres en juin Maximilien se place toutefois en protecteur de la franc-maçonnerie [ 26 ] , [ 27 ].
L'année débute par des opérations militaires dans les provinces du sud de Puebla qui ne reconnaissent toujours pas l'autorité impériale. Porfirio Díaz , l'un des meilleurs généraux républicains, s'est établi dans la ville d' Oaxaca , fort d'un corps d'armée considérable financé par les ressources locales. Díaz se tient près de la grand-route de Veracruz , obligeant Bazaine à maintenir des postes militaires sur cette ligne de communication importante. Les progrès de la pacification parmi les populations, généralement bien disposées vis-à-vis de l'empire, sont entravés dans ce territoire stratégique [ M 5 ].
Des opérations militaires sont donc menées par le corps expéditionnaire français contre les dissidents tenant l' État d'Oaxaca afin de permettre la construction d'une route carrossable pour les convois. Le 9 février , après de rudes combats, Bazaine parvient à s'emparer d' Oaxaca , mais les chefs des guérillas se réfugient dans les montagnes, d'où il est presque impossible de les expulser.
Les États-Unis exercent des pressions diplomatiques croissantes pour persuader Napoléon III de mettre fin au soutien de la France à Maximilien et, dès lors, de retirer ses troupes du Mexique. Face à une situation aussi complexe qu'inextricable, Maximilien se résout, sous la pression de Bazaine et de l'armée française [ M 8 ] , à mener une répression implacable à l'encontre des rebelles. S'ils sont déclarés coupables, lors même que ce ne serait que du seul fait d'appartenir à une bande armée, ils seront condamnés à la peine capitale et la sentence sera exécutée dans les vingt-quatre heures [ 29 ].
Le décret de Maximilien ne tempère cependant pas les actions des rebelles. La sécurité des routes est, elle aussi, toujours compromise. En janvier , contrevenant à ses promesses, Napoléon III décide du retrait progressif des troupes françaises du Mexique à partir de l'automne [ NI 7 ]. Le souverain est poussé par une opinion publique française devenue hostile à la cause mexicaine. D'autre part, Napoléon III est inquiet du développement de l' armée prussienne requérant le renforcement de l'armée présente sur le sol français.
De plus, il est astreint par l'opposition officielle des États-Unis qui lui adressent un ultimatum ordonnant le retrait des troupes françaises du Mexique [ N 13 ]. Le pouvoir et le prestige de Maximilien sont considérablement affaiblis [ C 34 ]. Désormais, face à la résistance mexicaine, Maximilien ne bénéficie plus autour de lui que de l'appui de quelques soldats mexicains, belges et autrichiens.
Dans l' État d'Hidalgo , le 25 septembre , la Légion belge commandée par le lieutenant-colonel Alfred van der Smissen perd son ultime bataille d'importance lors du combat d'Ixmiquilpan. Au printemps , l'impératrice Charlotte prend l'initiative de tenter directement une ultime démarche auprès de Napoléon III afin qu'il revienne sur sa décision d'abandonner la cause mexicaine. Animée par ce dessein, Charlotte quitte le Mexique le 9 juillet [ C 35 ] pour se rendre en Europe.
Elle subit un effondrement émotionnel profond. C'est là que se déclarent ouvertement les premiers symptômes des troubles mentaux qui vont la tourmenter jusqu'à sa mort. Elle est d'abord reconduite au pavillon du Gartenhaus à Miramare où elle est confinée durant neuf mois. Charlotte, à laquelle on cache durant six mois la mort de son mari, est maintenant confiée aux soins de son frère, le roi Léopold II de Belgique , qui la loge dans le vaste pavillon du parc de Tervueren jusqu'à l'incendie de la bâtisse en Charlotte réside ensuite au château de Bouchout , dans le Brabant flamand , acquis par le roi Léopold II de Belgique et où elle demeure jusqu'à sa mort qui survient le 19 janvier [ C 36 ].
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Le voyage de Charlotte en Europe s'est donc soldé par un échec complet. Maximilien songe à tout abandonner. Dans un premier temps, Herzfeld réussit à entretenir l'idée de l' abdication.